据媒体5月6日公开报道，5月2日，陕西西安一景区一架观光直升机在白鹿原·白鹿仓景区附近坠落，机上3人遇难。遇难游客所在村村支书表示，涉事公司、景区、当地政府都在配合处理。目前，景区游乐项目暂停营业。
公开资料显示，白鹿仓景区位于西安市灞桥区，该景区含有直升机飞行体验项目。5月3日上午，有媒体记者致电该景区，工作人员表示，景区的直升机飞行体验是一个外包项目，事故具体情况需咨询运营方。
实践中，将景区某些服务项目，如餐饮、购物、娱乐、拍照等对外承包，并不鲜见。那么，从法律角度来讲，景区相关项目能否对外承包？如果外包项目发生事故或者出现其他侵害游客权益的情况，景区是否需要担责？游客在游玩相关项目时是否应尽安全注意义务？《法治日报》记者就此采访了中伦文德（杭州）律师事务所主任、浙江旅游职业学院法学教授傅林放。
《中华人民共和国旅游法》第五十四条规定，景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。
据此，傅林放认为，景区可以将部分经营项目或场地外包给其他经营者。如果承包经营项目造成旅游者人身损害的，承包经营者应依法承担损害赔偿责任，景区要对此承担连带责任。
鉴于连带责任的法律风险，傅林放提醒，景区在外包业务时应特别注意审查承包经营项目的合法性，特别是一些需要取得许可证的业务；审查承包经营项目的风险性；审查承包经营者的经营能力，如果是高风险项目，务必要求其具备相适应的经济实力。
如果景区确定接纳某些外包旅游项目，在风险防范上，傅林放认为，景区要做到如下几点：1.签订规范的合同，约定清楚双方权利义务，特别是发生安全事故时的责任主体界定；2.针对高风险或容易发生投诉纠纷的项目，应当要求承包经营者交纳保证金；3.针对高风险项目，要求承包经营者投保相应的责任险，确保事故发生后，游客能够顺利获得赔偿。
另外，根据旅游法第五十条和消费者权益保护法第十八条的规定，傅林放指出，游乐项目应当合法经营，并应在经营场所公开营业执照和经营许可。经营航空飞行旅游项目的，企业要向民航主管部门申请取得通用航空许可证，相应的飞机要取得适航证，飞行人员应有民航管理部门颁发的驾驶执照。
同时，相关部门应做好日常监管。企业在日常经营中还应按照要求做好安全管理工作，应当履行安全保障义务，消除服务中不合理的安全隐患，对于难以消除的安全问题，应采取必要的防范措施，对于需要游客自身注意的安全问题，应做出真实的说明和明确的警示。
傅林放也提醒，游客接受服务时，也应尽到一定的安全注意义务，比如，在参与高风险游乐项目时，应评估自己身体健康状况是否允许。对于经营者的告知警示，应认真了解、遵守，避免造成损害后果。如因游客未尽到相关注意义务而导致损害发生的，经营者不承担责任或者可以减轻责任。
“从对游客生命健康负责任和对景区自身规范经营角度看，景区还应当制定《承包经营项目管理制度》，通过对承包经营者和经营项目的日常监督管理，确保其提供符合要求的旅游服务，避免投诉纠纷，降低安全风险。”傅林放说。
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