国务院近日印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，旅游成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。旅游在讲好中国故事、展示“美丽中国”形象、促进人文交流方面发挥着重要作用。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。习近平总书记指出：文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。经过“十三五”时期的发展，旅游业已进一步融入国家战略体系，成为国民经济战略性支柱产业之一。同时，文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了积极的作用，成为传承弘扬中华文化的重要载体。“十四五”时期，旅游业进入新的战略发展阶段，必将对推动我国文化大国建设，提升国家文化软实力发挥更为积极和重要的作用。《规划》多处内容涉及文化和旅游融合发展的核心逻辑，从战略的高度为我国建设成为文化和旅游强国的远景擘画了蓝图，为如何以旅游为载体提升国家文化软实力指明了方法路径，提供了根本遵循。
首先，要充分认识旅游提升国家文化软实力的重要作用。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。中华民族自古以来就崇尚“读万卷书，行万里路”。中华文化中的众多瑰丽诗文和鸿篇巨制，都发源或书写于旅途中，“诗”与“远方”的结合可谓浑然天成。可以说，人们旅行的过程，也是创造文化和传播文化的过程。另一方面，现代旅游业作为一个极具综合性、多元性和交融性的产业，具有天然的文化交流和传播的属性。《规划》开篇即提出：“建设文化强国为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用。推进文化强国建设，要求坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游融合发展。同时，要充分发挥旅游业在传播中国文化、展示现代化建设成就、培育社会主义核心价值观方面的重要作用。”中国旅游业从改革开放至今已经历了40多年的跨越式发展，推动着我国从旅游大国向旅游强国迈进。在疫情发生前，中国已发展成为世界第一大出境旅游国、第一大国内旅游国和第三大入境旅游接待国。据中国旅游研究院发布的《中国出境旅游发展报告2020》，2019年中国出境旅游规模达1.55亿人次，境外消费达1338亿美元。虽然新冠疫情爆发带来的全球性持续影响使得2020年至2021年中国出境旅游总体处于停滞状态，但随着各国对疫情的有效防控，旅游业正在迎来复苏的曙光，人们对于旅游的需求仍然旺盛，旅游业的明天仍然充满希望。未来，必定会有更多的中国游客走出国门，畅游世界，他们中的每一个个体，都将是中国形象的展示者、中国故事的讲述者和中华文明的传播者。
第二、推进文旅融合是促进旅游提升国家文化软实力的重要内涵。文化为旅游塑造了灵魂，旅游为文化注入了活力。中国是世界四大文明古国之一，拥有5000多年的悠久历史，中华文化源远流长、博大精深，遍布中华大地上的文化遗产璨如繁星，散发着恒久光芒。优秀的中华历史文化传统、各民族各地方风土人情、文化遗产和遗迹、以及红色文化等，都是发展旅游的宝贵资源，赋予了旅游以强大的精神内核和深厚的文化底色。推进文旅融合，促进旅游提升国家文化软实力，关键是要坚持“以文塑旅，以旅彰文”的基本原则。一方面，要注重对历史人文类旅游资源的保护，在保护中发展，在发展中保护，不断丰富旅游资源的文化内涵。《规划》指出：“要保护传承好人文资源，以优秀人文资源为主干，深入挖掘和阐释其中的文化内涵，把历史文化与现代文明融入旅游业发展，提升旅游品位，推动将更多的文物和文化资源纳入旅游线路、融入旅游景区景点，积极传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。”另一方面，要注重挖掘和提炼文化和旅游资源中的精神内涵，不断为旅游发展注入旺盛的文化生命力。《规划》指出：“要深入推进中华文化资源普查工程，协同推进旅游资源普查工作。依托非遗馆、非遗传承体验中心（所、点）、非遗工坊等场所培育一批非遗旅游体验基地，推动非遗有机融入旅游产品和线路，实现更好传承传播。对代表社会主义建设成就重大工程项目进行合理旅游开发，深入挖掘其中蕴含的精神内涵。”通过积极推进文旅融合，以文化丰富旅游内涵、提升旅游层次、增强旅游魅力，继而以旅游传承交流文化、带动文化产业、促进文化繁荣的良好格局。
第三、创新传播方式是推动旅游提升国家文化软实力的重要举措。在经济全球化、文化多样性的时代背景下，要展示国家形象，提升文化软实力，必须在创新传播方式上做足功夫。以旅游作为文化传播的载体来说，要在旅游的形式和内涵上充分创新，提高传播效能，优化传播效果。“创新”一词在《规划》中共出现59次，为本次《规划》的高频热词，内容涵盖体制机制、发展模式、资源保护、智慧旅游、技术应用、人才培养等多个方面。如此高频亮相，足见旅游“创新”发展在“十四五”时期的重要意义。《规划》指出：“要创新体制机制，广泛应用先进科技，推动旅游业态、服务方式、消费模式和管理手段创新提升，发展智慧旅游。”同时，《规划》还强调加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化“互联网＋旅游”，扩大新技术场景应用，明确提出要支持各地区因地制宜建设特色化智慧旅游景区，运用数字技术充分展示特色文化内涵，支持国家4A级以上旅游景区“十四五”期间基本实现智慧化转型升级。当前，随着5G、VR、AI等数字技术日臻成熟，数字展览、智慧景区、云旅游等一批新业态、新模式、新场景应运而生，科技创新和数字赋能让“以旅彰文”打开了想象空间，有利于充分发挥旅游的文化载体、媒介和平台作用，让旅游载文远行，将中华文化的魅力多维度多角度地展现于世，有效提升中华文化的影响力和美誉度。
深化国际合作是发挥旅游提升国家文化软实力的重要载体。当今世界正处于百年未有之大变局，文化在综合国力竞争中的地位越来越凸显，大力传播中华优秀文化，提升国家文化软实力具有更加重要的时代意义和战略价值。但另一方面，当前国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加。如此背景下，世界各国都是休戚与共的命运共同体，唯有积极深化国际旅游合作，不断推进国际文化交流，才是应对挑战的必然选择，是提升国家文化软实力的积极举措。为此，首先要秉持“共商、共建、共享”的合作理念，倡导互利共赢、共生共荣的积极姿态。《规划》指出：“在相互尊重文化多样性和社会价值观的基础上，推动大国旅游合作向纵深发展，深化与周边国家旅游市场、产品、信息、服务标准交流合作。以建交周年、高层互访为契机，办好中国文化年（节）、旅游年（节），开展多层次对话交流活动，促进人员往来、民心相通、文明互鉴，推动构建新型国际关系。积极服务和对接高质量共建“一带一路”，扩大与共建国家交流合作，打造跨国跨境旅游带。”其次，要注重加强旅游国际话语权的构建，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，推进旅游全球化，展现大国担当，提升大国影响力。《规划》提出：“加强与联合国世界旅游组织等合作，发挥好世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、国际山地旅游联盟等国际组织作用，推动全球旅游业发展。积极对外宣传我国抗击疫情成效和我国旅游业应对疫情的经验做法，为全球旅游业发展贡献中国智慧、中国方案。”以世界旅游联盟为例，作为非政府组织，其较之政府组织而言具有更高的自我组织性、更强的弹性和更快捷的对业界问题的响应性，同时也将有更多的非政府手段灵活处理各种事宜，在推进旅游全球化、全球旅游共治和构建旅游国际话语权方面可以发挥独特的优势。
作者简介：
王昆欣，世界旅游联盟副秘书长，文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员。
高昂之，世界旅游联盟杭州联络处官员，浙江旅游职业学院副教授。
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